International Development Law Organization

IDLO presents bailiff system analysis in Tajikistan

Languages: English - Pусский

IDLO organized a roundtable discussion in Dushanbe, Tajikistan on 21 February to present its functional analysis on the bailiff system in Tajikistan.

Moderated by the government of Tajikistan, the event convened representatives from the Tajik Ministry of Justice, the Presidential Administration, international organizations and civil society to discuss the recommendations and findings of IDLO’s analysis on building the capacity of bailiffs in the country to effectively handle commercial matters.

“I would like to thank the organizer, IDLO, for inviting us to this roundtable discussion. The issue that is being discussed is very important, as the implementation of judicial decisions is one of the core issues for the development of the country,” remarked Mr. Sodik Shahanzorov, Senior Adviser to the Assistant to the President of the Republic of Tajikistan on Legal Issues.

As part of its project, implemented in partnership with the European Bank for Reconstruction and Development (EBRD), IDLO is working to enhance the capacity of Tajik bailiffs to enforce commercial judgements more effectively.

"The implementation of judicial decisions is one of the core issues for the development of the country." - Mr. Sodik Shahanzorov, Senior Adviser to the Assistant to the President of the Republic of Tajikistan on Legal Issues.

Economic climate and the rule of law

While Tajikistan has made great strides in reducing poverty, further reforms are needed to enhance private sector investment in the economy, job creation and a fertile business climate for the country’s overall growth. According to the World Bank, since 2008, the average annual volume of investments in Tajikistan amounts to 15 per cent of the country’s GDP – low compared to regional and international standards – and experts have cited weakened rule of law as an obstacle.

In Tajikistan, there is a lack of effective measures to prevent and punish debtors who hide assets and evade court orders, and inadequate mechanisms for bailiffs to obtain relevant information on debtors’ assets. When it comes to judicial efficacy, non-enforcement and lengthy delays of court decisions affects investor confidence and in turn the economic growth of the country. 

Barriers for enforcement agents

In response, Tajikistan has focused efforts on building the capacity of bailiffs to handle commercial cases, including through international support, such as IDLO and EBRD.

In 2008, a law on enforcement was adopted to better implement judicial decisions. Following its passage, the government of Tajikistan launched structural reforms, moving bailiffs and enforcement agents under the Ministry of Justice (MOJ) as opposed to the judicial bodies.

However, bailiffs continue to be affected by institutional barriers. Currently, there are 256 enforcement agent positions in Tajikistan, amounting to approximately one per 35,000 inhabitants in the country. This indicator is low compared to regional standards: in Kazakhstan, there is one enforcement agent for every 11,000 inhabitants, in Ukraine one per 7,000 and in Russia this figure is around one agent per 2,000 citizens.

IDLO’s functional analysis

At the roundtable discussion, IDLO expert and former Deputy Minister of Justice in Kyrgyzstan, Mr. Nurlan Alymbaev, presented an overview of the service’s analysis along with its 41 recommendations to strengthen the capacity of the bailiff system. The findings were gathered through desk research, field mission and focus group discussions.

Chief among these recommendations include opportunities for further institutional reform and strategic planning, developing a data collection system, and implementing measures for strengthened professionalism, such as training.

The report also recommended an increase in the number of bailiffs to mitigate challenges around caseload. The Deputy Minister of Justice of Tajikistan, Mr. Hakim Mirzaizod, explained that the Ministry previously committed to increase the number of bailiffs by 23 every year, with the ultimate goal of reaching 450 – 480 bailiffs.

The roundtable discourse also highlighted additional reforms currently underway within the government, with the aim of moving the bailiff service from the MOJ to an independent entity or another institution. Participants agreed that the findings of IDLO’s report can serve to build on improvements already made and complement the government’s future plans to strengthen the bailiff system, including through legislative work. The Deputy Minister concluded, “We can all agree that this report is for the benefit of the country. We hope this initial report, as well as our cooperation, can be expanded in future." 


IDLO представляет анализ системы судебных исполнителей в Таджикистане

Международная организация по праву развития (IDLO) при поддержке Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) организовала круглый стол, в городе Душанбе, Таджикистан, 21 июля 2018 года с целью представления своего функционального анализа системы судебных исполнителей в Таджикистане.

Мероприятие, прошедшее с поддержкой правительства страны, объединило представителей Министерства юстиции Таджикистана, Администрации президента, международных организаций и гражданского общества.  Собравшиеся обсудили рекомендации и выводы, сделанные в результате анализа, проведенного IDLO с целью укрепления потенциала судебных исполнителей для эффективного решения коммерческих вопросов в стране.

«Я хотел бы поблагодарить организаторов  в лице IDLO за приглашение на этот круглый стол. Вопрос, который сейчас обсуждается, очень важен, поскольку осуществление судебных решений является одним из основных вопросов развития страны», отметил г-н Содик Шохназаров, Старший советник Аппарата Помощника Президента Республики Таджикистан по правовым вопросам.

В рамках совместного с Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР) проекта IDLO работает на усиление потенциала судебных исполнителей Таджикистана  в исполнении решений судов касающихся коммерческой деятельности.

«Исполнение судебных решений является одним из ключевых вопросов для развития страны» - господин Содик Шоназаров, Старший советник  аппарата Помощника Президента Республики Таджикистан по правовым вопросам

Экономический климат и верховенство закона

В то время как Таджикистан с момента независимости добился больших успехов в борьбе с бедностью, необходимы дальнейшие реформы для расширения инвестиций частного сектора в экономику, создания рабочих мест и плодотворного делового климата для общего роста страны. По данным Всемирного банка, с 2008 года средний годовой объем инвестиций в Таджикистан составляет 15 процентов ВВП страны – показатель низкий по сравнению с региональными и международными стандартами, а эксперты ссылаются на ослабление верховенства права как на препятствие.

В Таджикистане отсутствуют эффективные меры по предотвращению и наказанию должников, которые скрывают активы и уклоняются от судебных решений, а также  механизмы получения соответствующей информации об активах должников  судебными исполнителями являются неадекватными. Когда дело доходит до судебной эффективности, неисполнение и длительные задержки в судебных решениях влияют на доверие инвесторов и, в свою очередь, на экономический рост страны.

Препятствия для судебных исполнителей

Для решении этой задачи, Таджикистан сосредоточил усилия на укрепление  потенциала судебных исполнителей в отношении коммерческих дел, в том числе посредством международной поддержки,  а именно с помощью  IDLO и ЕБРР.

В 2008 году был принят закон об исполнении судебных решений для более эффективного осуществления судебных решений. В результате реформы в 2008 году система исполнительного производства была передана Министерству Юстиции.

Однако судебные исполнители по-прежнему страдают от институциональных барьеров. В настоящее время общая штатная численность судебных исполнителей составляет 256 единиц, примерно, один на каждые 35 000 жителей страны. По региональным стандартам, это низкий показатель. В Казахстане имеется по одному судебному исполнителю на каждые 11 000 жителей, в Украине и России этот показатель составляет около 7 000 и 2 000 соответственно.

Функциональный анализ IDLO

На круглом столе эксперт IDLO и бывший заместитель Министра Юстиции в Кыргызстане г-н Нурлан Алымбаев представил обзор функционального анализа потребностей исполнителей и свои рекомендации (41) по укреплению потенциала судебной системы. Выводы были собраны на основе кабинетных исследований, полевых миссий и дискуссий в фокус-группах.

Основные из этих рекомендаций включают возможности для дальнейшей институциональной реформы и стратегического планирования, разработки системы сбора данных и осуществления мер по укреплению профессионализма, таких как обучение сотрудников.

В докладе также рекомендуется увеличить число судебных исполнителей для смягчения проблем, связанных с ситуацией. Заместитель Министра Юстиции Таджикистана г-н Хаким Мирсаизод пояснил, что Министерство ранее обязалось увеличить число судебных исполнителей по 23 человека на каждый год, при  конечной цели – до 450 - 480 судебных исполнителей.

Во время дискуссий за круглым столом также были озвучены дополнительные аспекты для реформы, которые в настоящее время проводятся в Правительстве, с целью перевода службы судебных исполнителей из МЮ РТ в независимую организацию или в подчинение другого государственного учреждения. Участники согласились с тем, что результаты отчета IDLO могут послужить основанием для уже достигнутых улучшений и дополнением к планам Правительства по укреплению системы судебных исполнителей, в том числе посредством законодательной работы. Заместитель министра заключил: «Мы все можем согласиться с тем, что этот отчет предназначен для блага страны. Мы надеемся, что этот первоначальный доклад, а также наше сотрудничество могут быть расширены и в будущем».